2016-04-23
再生资源产业发展如何突破“新常态”
围绕废钢铁、废纸、废塑料、废轮胎等固体废物所进行的回收、分类、加工利用以及投资、分配和服务等活动，构成再生资源产业。在资源约束趋紧的形势不再、高值废物增多而回收人员却在减少的情况下，必须调整再生资源产业定位，加强顶层设计，使再生资源产业发展体现绿色发展理念要求。
一是厘清政府和市场边界。在再生资源产业发展上，需明确哪些由政府管，哪些由市场发挥作用。一般对环保等公益性环节，应发挥政府作用;对废钢铁、废有色金属等高值废物回收利用，应发挥市场作用。政府应制定规划、法规标准，出台政策、加强监督，从分类、运输、二手货市场、资源化利用、处理处置等环节入手，加强管理，重视对回收体系的建设和运营管理，为循环经济发展奠定基础。
二是完善政策措施。梳理现有优惠政策，给予“互联网+”回收平台免税等普惠政策;加大价格改革力度，形成原生资源和再生资源的合理比价关系，提高报废汽车回收拆解、废弃电器电子产品及低值废品的回收水平;加强对废弃电器电子产品基金征收、使用、减免和回收处理厂的资质认定;海关、工商、税务、质检和环保等部门应加大监察执法力度，为再生资源产业发展创造“三公”的市场环境。
三是防治“二次污染”。破解再生资源产业发展中的环境污染难题，要堵疏结合、强化监督管理。落实《固体废物污染环境防治法》的各项规定，明确生产者、销售者和消费者回收利用废塑料及其包装物的义务和责任。企业应加强技术创新，解决再生资源产业发展的技术难题;鼓励企业自建回收体系或平台，以解决城乡生活垃圾中的废塑料为重点，严禁用废塑料、废橡胶等土法炼油、污染环境的行为，促进再生资源产业的持续健康发展。
四是创新商业模式。开展资源节约和环境保护教育、绿色生活方式教育，形成政府、企业和公众参与的社会治理结构。对不同废品应采取不同的管理模式，如对“四机一脑”、热水器(电热水器和燃气热水器)及文化、办公用品等，需要进行分类管理，“四机一脑”可采用目录管理;高值废品可采用“生产者责任延伸制”或押金制;从源头控制有毒有害物质的使用。关注再生资源回收体系的动态变化，对“互联网+”回收应鼓励企业积极探索商业模式，形成再生资源产业发展的长效机制。
只有加强顶层设计，解决技术难题，不产生“二次污染”，再生资源产业才能走上持续健康的发展道路，才能收到化害为利、变废为宝之效。